Veikkauksen monopoli ja Suomen uusi toimilupajärjestelmä vuonna 2026

Vertaa Veikkauksen monopolia Suomen uuteen toimilupajärjestelmään vuonna 2026, mukaan lukien markkinoille pääsy, rahapelien tarjoajat, pelaajien valinnanvapaus, bonukset ja vastuullinen pelaaminen.

Veikkauksen monopoli ja uusi toimilupajärjestelmä Suomessa – mikä muuttuu vuoden 2026 uudistuksen jälkeen

Suomen rahapeliuudistus vuonna 2026 ei tarkoita valtiollisen rahapelimallin välitöntä loppua. Maa elää siirtymäkautta vuonna 2026, ja kilpaillun osamarkkinan varsinainen avautuminen on suunniteltu tapahtuvaksi 1. heinäkuuta 2027. Tämän päivämäärän jälkeen Veikkaus säilyttää monopolinsa raha-arvonnoissa, raaputusarvoissa, fyysisissä peliautomaateissa ja joissakin kivijalkapeleissä, kun taas verkkokasinoissa ja -vedonlyönnissä siirrytään toimilupamalliin. Suomalaisille pelaajille tämä tarkoittaa laillisten verkkotoimijoiden määrän kasvua, mutta jokaisen uudelle markkina-alueelle osallistuvan rahapelien tarjoajan on noudatettava Suomen sääntöjä ja sillä on oltava asianmukainen toimilupa rahapelien järjestämiseen. Kesäkuuhun 2026 mennessä hakemuksia oli jo jätetty noin 50. Siksi Suomen tulevaa toimilupajärjestelmää ei täsmällisesti ottaen kannata ajatella niinkään täydellisenä luopumisena Veikkauksesta, vaan Suomen rahapelimarkkinoiden jakautumisena kilpailtuun verkkomarkkinaan ja alueisiin, joissa taas valtionyhtiö säilyttää yksinoikeutensa.

Mikä oli Veikkauksen monopoli ja miten Suomen rahapelimarkkinat toimivat ennen?

Vanha järjestelmä perustui yhteen valtio-omisteiseen toimijaan. Veikkauksella oli yksinoikeus Manner-Suomessa, joten rahapelituotteiden laillinen tarjonta Suomen järjestelmässä keskittyi yhteen yhtiöön. Siirtymäkauden loppuun asti Veikkaus pysyi ainoana toimijana, jolla oli lupa järjestää ja mainostaa rahapelejä nykyisen monopolimallin mukaisesti.

Käyttäjille tämä tarkoitti, että eri tuoteryhmät koottiin yhteen ympäristöön:

• urheiluvedonlyönti
• raha-arvonnat
• raaputusarvat
• nettikasinopelit
• peliautomaatit
• muut sallitut rahapelituotteet.

Tämä rahapelimonopoli loi markkinarakenteen, joka poikkesi huomattavasti monilisenssijärjestelmistä, joissa kymmenet brändit kilpailevat yhdestä pelaajasta. Veikkauksella ei ollut paikallisesti lisensoitujen kilpailijoiden joukkoa, josta suomalaiset pelaajat olisivat voineet valita kansallisen sääntelykehyksen puitteissa.

Ongelma siirtyi vähitellen verkkoon. Virallinen monopoli ei tarkoittanut sitä, että suomalaiset käyttäjät olisivat lopettaneet rahapelaamisen ulkomaisilla verkkosivustoilla. iGaming Business -sivuston siteeraamien arvioiden mukaan Veikkauksen markkinaosuus oli uudistuksen alla supistunut noin 51 prosenttiin, ja huomattava osuus verkkotoiminnasta tapahtui monopolijärjestelmän ulkopuolella. Juuri tämä ristiriita lainsäädännön ja käyttäjien todellisen käyttäytymisen välillä nousi yhdeksi rahapelien sääntelyn keskeisistä kysymyksistä.

Mallissa oli karkeasti jaotellen kolme keskeistä osa-aluetta:

• yksi ainoa valtio-omisteinen toimija kansallisen järjestelmän puitteissa
• kotimaisen toimiluvallisen kilpailun puuttuminen
• merkittävä osa rahapelitoiminnasta keskitetyssä hallinnassa.

Uudistuksen jälkeenkään tämä rakenne ei katoa kokonaan. 1. heinäkuuta 2027 alkaen vedonlyönti- ja nettikasinotuotteet avataan toimiluvan saaneille rahapelien tarjoajille, kun taas raha-arvonnat, raaputusarvat, fyysiset peliautomaatit ja kivijalkakasinoiden pelit pysyvät yksinoikeudella Veikkauksen hallinnassa.

Suomen rahapelimarkkinoiden muutos ei siis noudata periaatetta ”tänään monopoli – huomenna täysin vapaat markkinat”. Maa on siirtymässä hybridimalliin: osa vanhasta järjestelmästä pysyy edelleen voimassa, mutta netin rahapeleille ja vedonlyönnille Suomessa luodaan erillinen kilpailuympäristö, jolla on oma toimilupajärjestelmänsä ja valvontansa.

Miksi Suomi siirtyy toimilupajärjestelmään ja avaa verkkopelaamisen kilpailulle?

Uudistuksen syynä ei ole pelkästään halu tuoda markkinoille lisää brändejä. Veikkauksen monopoli kattoi muodollisesti koko suomalaisen rahapelaamisen, mutta merkittävä osa verkkotoiminnasta oli jo siirtynyt tapahtumaan ulkomaisilla sivustoilla ja kansallisen sääntelykehyksen ulkopuolella.

Tämän takia vanhassa järjestelmässä oli ilmeinen puute:

1. Veikkaus pysyi ainoana kotimaisena toimijana.
2. Käyttäjät löysivät silti ulkomaisia rahapelisivustoja.
3. Osa nettipelaamisesta jäi suomalaisen valvonnan ulkopuolelle.
4. Paikalliset säännökset eivät kattaneet todellista kysyntää kokonaisuudessaan.

Suomi pyrkii uudella toimilupajärjestelmällä saamaan suurimman osan tästä toiminnasta säännellyn toimintaympäristön piiriin. Vedonlyönti, netissä tarjottavat kolikkopelit, kasinopelit ja bingot avataan kilpailulle, mutta raha-arvonnat, raaputusarvat ja jotkin kivijalkapelit jäävät yksinoikeudellisen toimiluvan alaisiksi. Uusi järjestelmä astuu pääosiltaan voimaan 1. heinäkuuta 2027, joskin toimilupahakemuksia ryhdytään ottamaan vastaan jo 1. maaliskuuta 2026 lähtien.

Uudistuksella on useita rinnakkaisia tavoitteita:

• lisätä säännellyn suomalaisen verkkopelaamisen osuutta
• laajentaa paikallinen valvonta koskemaan toimiluvallisia rahapelien tarjoajia
• luoda säännelty rahapelimarkkina
• vahvistaa vastuullisen pelaamisen toimintamalleja
• luoda yhteiset vaatimukset kilpaillulle osamarkkinalle osallistuville toimijoille.

Valtio ei lakkaa valvomasta Suomen rahapelimarkkinoita vaan muuttaa niiden järjestelyä: osa kysynnästä on tarkoitus ohjata useille toimiluvan saaneille yrityksille, jotka toimivat samojen paikallisten sääntöjen mukaisesti.

Miten uusi toimilupajärjestelmä toimii Suomessa hakemuksesta markkinoille pääsyyn?

Siirtymä toteutetaan vaiheittain, joten vuotta 2026 ei pidä sekoittaa Suomen rahapelimarkkinoiden täydelliseen avautumiseen. Yritykset voivat hakea Suomen rahapelilupaa 1. maaliskuuta 2026 alkaen, mutta ne eivät voi käynnistää toimiluvallisia vedonlyönti- ja nettikasinopalveluita ennen 1. heinäkuuta 2027. Veikkauksen yksinoikeus on voimassa kesäkuun 2027 loppuun asti.

Uusi malli sisältää erilaisia toimilupatyyppejä:

• yksinoikeuslupa monopolimarkkinalle
• rahapelilupa kilpaillulle markkinalle
• erillinen ohjelmistolupa rahapeliohjelmistojen toimittajille.

Hakijoihin kohdistuu myös soveltuvuus- ja luotettavuustarkastuksia. Vuonna 2026 yksinoikeusluvan tai rahapeliluvan käsittelymaksu on 29 000 euroa.

Markkinoiden jakautuminen siirtymäkauden jälkeen näyttää osapuilleen seuraavanlaiselta:

• Raha-arvonnat ja raaputusarvat kuuluvat edelleen yksinoikeusmarkkinaan.
• Myös fyysiset peliautomaatit ja kasinopelit pysyvät monopolin alaisuudessa.
• Vedonlyönti avautuu toimiluvan saaneille pelintarjoajille.
• Netin kolikkopelit ja kasinopelit siirtyvät kilpailtuun markkinaan.
• Toimiluvallinen malli kattaa myös rahabingot verkossa.

Myös valvonta muuttuu. Suomen Poliisihallitus toimii 30. kesäkuuta 2027 asti edelleen toimilupaviranomaisena, ja 1. heinäkuuta alkaen nämä tehtävät siirretään Lupa- ja valvontavirastolle. Ohjelmistolupien myöntäminen alkaa samana päivänä, ja 1. heinäkuuta 2028 alkaen toimiluvanhaltijoiden on käytettävä luvallisten pelintoimittajien rahapeliohjelmistoja.

Suomalaisille pelaajille useiden toimijoiden tulo markkinoille ei tarkoita sääntelemättömiä markkinoita. Laki säilyttää 18 vuoden ikärajan, vaatii henkilöllisyyden todistamista ja mahdollistaa keskitetyn omaehtoisen pelikiellon, ja toimiluvanhaltijoiden on seurattava pelaajien rahapelikäyttäytymistä ja tarjottava työkaluja pelaamisen rajoittamiseen.

Veikkauksen monopoli ja uusi toimilupajärjestelmä: keskeiset erot Suomen rahapelimarkkinoilla

Vanhan ja uuden mallin välinen ero ei näy selvimmin verkkosivustojen lukumäärässä vaan siinä, keille oikeasti myönnetään oikeus palvella suomalaisia pelaajia. Kesäkuun 2027 loppuun asti Veikkauksen monopoli pysyy järjestelmän perustana. 1. heinäkuuta alkaen vedonlyönti sekä netissä pelattavat kolikkopelit, kasinopelit ja bingot avautuvat toimiluvalliselle kilpailulle. Raha-arvat, raaputusarvat, fyysiset peliautomaatit ja kivijalkakasinoiden pelit kuuluvat edelleen yksinoikeusmarkkinaan.

Keskeiset erot voidaan tiivistää seuraavasti:

Suomen rahapelitoimijoille koko markkinoille pääsyn lähtökohta on muuttumassa. Sen sijaan, että yritys toimisi kansallisen toimilupamallin ulkopuolella, se voi hakea suomalaista rahapelilupaa, käydä läpi arviointiprosessin ja tarjota markkinoiden avauduttua sallittuja tuotteita. Vuonna 2026 rahapelilupahakemuksen käsittelymaksu on 29 000 euroa.

Rahapelialan kilpailu ei kuitenkaan tarkoita brändeille täydellistä vapautta. Uusi rahapelilainsäädäntö asettaa säännöt markkinoinnille, pelaajan tunnistamiselle, omaehtoiselle pelikiellolle ja pelaajien suojelulle. Sääntelyviranomainen voi määrätä vakavista rikkomuksista hallinnollisia seuraamuksia, ja viimeisenä keinona on toimiluvan peruuttaminen.

Bonukset ja kampanjat uuden toimilupajärjestelmän ja uusien markkinointisääntöjen puitteissa

Kymmenien luvallisten rahapelitoimijoiden ilmaantuminen markkinoille kiristää luonnollisesti kilpailua käyttäjistä, mutta tämä ei tarkoita, että 1. heinäkuuta 2027 jälkeen brändit voivat mainostaa bonuksia rajoituksetta. Uusi rahapelilainsäädäntö määrittelee sallitut mainoskanavat ja rajoittaa samalla erikseen tapoja, joilla rahapelituotteita saa mainostaa.

Laki sallii nimenomaisesti markkinoinnin seuraavissa:

1. televisiossa ja radiossa
2. sanomalehdissä
3. rahapelien tarjoajan omalla verkkosivustolla
4. rahapelien tarjoajan omilla sosiaalisen median tileillä sallittujen rajojen puitteissa.

Sen sijaan muihin mainontamuotoihin kohdistuu rajoituksia. Erikseen määriteltyihin sääntöihin kuuluvat:

1. Vaikuttajamarkkinointi on kielletty.
2. Suoramarkkinointi puhelimitse ei ole sallittua.
3. Mainontaa ei saa suunnata alaikäisille.
4. Alle 18-vuotiaat eivät saa esiintyä uhkapelimainoksissa.
5. Sponsorointi ei saa liittyä lasten tapahtumiin tai kilpailuihin.

Jokaisessa markkinointiviestissä on myös otettava huomioon pelaajien suojelu. Mainoksissa on ilmoitettava ikärajoitukset ja annettava tietoa rahapeliongelmien hallintaan tarkoitetuista työkaluista. Radiomainontaa lukuun ottamatta mainoksissa on myös oltava tiedot toimiluvasta ja valvontaviranomaisesta.

Pelaajien suojelu ja vastuullinen pelaaminen monopolin ja toimilupajärjestelmän siirtymävaiheen jälkeen

Siirtyminen Veikkauksen monopolista toimilupamalliin muuttaa paitsi markkinoilla toimivien rahapelien tarjoajien määrää, myös lähestymistapaa rahapelitoiminnan sääntelyyn. Yksi rahapeliuudistuksen 2026 päätavoitteista on varmistaa, että suurin osa rahapelaamisesta verkossa siirtyy Suomen sääntelykehyksen puitteissa toimivien rahapelien tarjoajien sivuille. Tästä syystä Suomen toimilupajärjestelmä käsittää taloudellisen kilpailun lisäksi myös käyttäjän suojelemista koskevia vaatimuksia.

Uudessa mallissa rahapelien tarjoajien on huolehdittava useista vastuualueista:

• käyttäjän iän ja henkilöllisyyden todentaminen
• alaikäisten pääsyn estäminen rahapelipalveluihin
• omaehtoisen pelikiellon työkalujen tarjoaminen
• mahdollisuus asettaa henkilökohtaisia pelirajoja
• riskikäyttäytymisen merkkien seuranta.

Erillinen pykälä käsittelee rahapelien tarjoajan vuorovaikutusta pelaajan kanssa. Yritysten on paitsi tarjottava vedonlyönti- tai kasinotuotteita myös luotava olosuhteet, joissa käyttäjät voivat hallita omaa toimintaansa. Tällaisia keinoja ovat:

• rahankäytön rajat
• aikarajat
• tiedottaminen vastuullisesta pelaamisesta
• ongelmakäyttäytymiseen saatava apu.

Myös suhtautuminen mainontaan on muuttumassa. Kilpaillussa ympäristössä brändeillä on enemmän mahdollisuuksia mainontaan, mutta rahapelisäännökset asettavat rajoituksia, joiden tarkoituksena on estää aggressiivinen markkinointi. Keskeisiä vaatimuksia ovat:

1. alaikäisiin kohdistuvan mainonnan kielto
2. mainonan sisältöä koskevat rajoitukset
3. tietojen läpinäkyvyyttä koskevat vaatimukset
4. mainoskanavien valvonta.

Suomalaisten pelaajien on tärkeää ymmärtää, että rahapelilupa Suomessa ei anna rahapelitoimijoille automaattista vapautta.

Mitä uusi järjestelmä tarkoittaa suomalaisille pelaajille rahapeliuudistuksen jälkeen?

Suomalaisille pelaajille uusi malli tarkoittaa asteittaista muutosta heidän kokemuksessaan netin rahapelipalveluista. Kun siirtymävaihe toimilupajärjestelmään on päättynyt, osa rahapelien tarjoajista voi toimia Suomen sääntelykehyksen puitteissa, joten käyttäjillä on enemmän vaihtoehtoja niillä kilpailulle avautuville osamarkkinoille. Samaan aikaan Suomen rahapelimarkkinat pysyvät säänneltyinä, ja toimijoiden on noudatettava toimilupia, mainontaa ja vastuullista pelaamista koskevia vaatimuksia.

Muutokset vaikuttavat eniten Suomen vedonlyöntimarkkinoihin, sillä tämä sektori on siirtymässä monopolimallista järjestelmään, jossa on useita luvallisia toimijoita.